Ochrana a prosazování právního státu, zahrnujícího řadu unijních mechanismů a iniciativ, představuje neopomenutelnou součást programu polského předsednictví v Radě EU, které bylo zahájeno v lednu letošního roku. Právní stát společně s dalšími základními hodnotami EU navíc figuruje i v programu nastupujícího předsednického tria, sestávajícího z trojice na sebe navazujících předsednictví – tedy Polska, Dánska a Kypru.
Program předsednického tria
Společný program předsednického tria je vydáván trojicemi po sobě následujících předsednických zemí na období 18 měsíců. Program tria stanovuje dlouhodobé cíle prostupující tématy, na která se zaměří všechny členské státy daného tria. Každý členský stát také vydává svůj vlastní detailní program, v němž avizuje hlavní témata a priority pro svoje půlroční předsednictví. Aktuální předsednické trio – Polsko, Dánsko a Kypr – se ve společném programu zavazuje k tomu, že povede činnost Rady EU na počátku nového institucionálního cyklu a v období významných geopolitických výzev a tlaku, jemuž je Unie v současnosti vystavena.
Jeden z pilířů programu současného předsednického tria nese označení „Svobodná a demokratická Evropa“ s podtitulem „Prosazování evropských hodnot uvnitř EU“. Předsednické země v programu tria uvádí, že ochraně základních hodnot EU včetně právního státu přikládají mimořádný význam a explicitně vypočítávají několik hodnot zakotvených v čl. 2 Smlouvy o EU (SEU). Dle programu tria jsou tyto hodnoty pro EU zásadní a představují základ pro naši spolupráci, účinné uplatňování práva EU a dobré fungování vnitřního trhu.
Co konkrétně země tria plánují k ochraně těchto hodnot v čele s právním státem učinit? Ve společném programu se zavazují ke krokům k zajištění svobody a plurality médií a k ochraně svobody v online prostředí. Plánují rovněž bojovat proti dezinformacím, chránit občanskou společnost a podnikat opatření proti zahraničnímu vměšování, a to prostřednictvím kroků, které posílí odolnost evropských demokracií. Speciální pozornost trio bude soustředit na boj proti genderově podmíněnému násilí, nenávistným projevům, xenofobii či diskriminaci. Jakožto stěžejní součást úsilí o posilování svobody a demokracie program tria označuje i zajištění efektivních možností přístupu k soudnictví.
Program polského předsednictví
Program polského předsednictví dále rozvíjí způsob, jakým je právní stát akcentován i ve výše popsaném společném programu předsednického tria. Polsko na právní stát odkazuje již v předmluvě ke svému předsednickému programu, kde uvádí, že základní evropské hodnoty včetně právního státu budou určujícím vodítkem pro aktivity polského předsednictví v souladu se Strategickou agendou EU 2024-2029.
Polsko deklaruje, že právní stát pokládá za základní stavební kámen Evropské unie, a proto se zavazuje k jeho ochraně a prosazování. Polské předsednictví v části programu věnované Radě pro obecné záležitosti (General Affairs Council, GAC) konstatuje, že plánuje zdůrazňovat roli občanské společnosti a důvěryhodných sdělovacích prostředků směrem k ochraně právního státu. Co se týče konkrétních mechanismů a iniciativ, Polsko uspořádá dvě kola specifických diskuzí v rámci Dialogu Rady o právním státu.
Právní stát nechybí ani v sekci o formaci Rady pro spravedlnost a vnitřní věci (Justice and Home Affairs Council, JHA), kde program předesílá, že předsednictví povede diskuze o posilování odolnosti soudních systémů členských států, přičemž konkrétní témata k projednání budou zahrnovat např. požadavky na nezávislost vykonavatelů právních profesí a úlohu oznamovatelů (whistleblowers); k diskuzím budou přizváni i zástupci občanského sektoru. V neposlední řadě Polsko zamýšlí prosazovat větší zapojení občanů do procesu přípravy legislativních norem a intenzivnější dialog s relevantními aktéry o efektivitě nástrojů na ochranu novinářů a ochránců lidských práv, kteří se účastní veřejné debaty. Program obsahuje i zmínku o pokračující práci na procesu přistoupení EU k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, byť samotný program připouští, že dosažení dohody ohledně této záležitosti závisí na vyřešení problematické otázky jurisdikce v oblasti Společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP).
Varšava rovněž dává najevo odhodlání posilovat evropskou odolnost proti pokusům o vnější manipulaci a vměšování, a to i v kontextu iniciativy „demokratického štítu“ (Democracy Shield), jejíž představení avizovala Evropská komise. Z hlediska hmatatelných kroků v oblasti posilování demokratické odolnosti, ke kterým se Polsko již v programu explicitně přihlásilo, je možné uvést pokrok v procesu příprav směrnice harmonizující požadavky na transparentnost zastupování zájmů třetích zemí na vnitřním trhu Unie. Tento legislativní návrh je součástí tzv. balíčku na obranu demokracie (Defence of Democracy).
Polsko nemíní právní stát prosazovat pouze dovnitř, vzhledem ke svým členským státům, ale i navenek vůči kandidátským zemím, o čemž svědčí formulace obsažená v programu, dle které politika rozšíření představuje nejlepší možný nástroj EU k podpoře míru, demokracie, právního státu a prosperity v Evropě. Rozšíření je též označeno za nejefektivnější nástroj k podpoře evropských hodnot, v čele s demokracií a právním státem, a je zároveň faktorem přispívajícím k větší stabilitě sousedství Unie. Kandidátské státy na vstup do EU mají proto být dle programu podpořeny k provádění žádoucích reforem.
Autor: Petr Pospíšil, Úřad vlády ČR
Foto: Evropská komise