Již několik let členským státům EU pomáhá Nástroj pro oživení a odolnost (Recovery and Resilience Facility, RRF) se zotavením z dopadů pandemie COVID-19 či s výzvami souvisejícími s dopady války na Ukrajině. Tuto podporu mohou členské státy EU čerpat prostřednictvím Plánů pro oživení a odolnost (Recovery and Resilience Plans, RRPs) včetně českého Národního plánu obnovy (NPO). K naplnění těchto priorit rovněž přispívá Nástroj pro technickou podporu (Technical Support Instrument, TSI), neboť technickou podporu tohoto programu mohly členské státy EU využít jak pro přípravu, tak pro realizaci svých RRPs. V dnešním článku si představíme obecné rysy NPO a nástroje TSI a jakým způsobem TSI přispívá k provádění NPO.

Národní plán obnovy

Cílem NPO je podpořit ekonomický růst v souvislosti s dopady pandemie COVID-19 a zároveň modernizovat českou ekonomiku podporou opatření na ochranu klimatu či digitalizace. V souvislosti s dopady války na Ukrajině byl NPO doplněn o nová opatření na diverzifikaci dodávek energie a posílení energetické bezpečnosti. Je financován z nástroje RRF, jehož podpora je rozdělena na přímé granty a půjčky. Celková finanční alokace pro NPO činí 9,2 mld. eur, což odpovídá zhruba 228,4 mld. Kč. Tato částka se dělí na 209 mld. Kč ve formě grantů a 19,4 mld. Kč ve formě půjček. Financování z nástroje RRF je podmíněno naplňováním milníků a cílů při realizaci konkrétních reforem a investic stanovených v NPO.

Reformy a investice jsou zahrnuty do sedmi tematických pilířů NPO:

  1. Digitální transformace – rozvoj digitální infrastruktury, kybernetické bezpečnosti a digitalizace veřejné správy.
  2. Fyzická infrastruktura a zelená tranzice – podpora udržitelné dopravy, energetických úspor a obnovitelných zdrojů energie.
  3. Vzdělávání a trh práce – modernizace vzdělávacího systému, podpora celoživotního učení a rozvoj dovedností odpovídajících požadavkům trhu.
  4. Instituce a regulace – reforma veřejné správy a soudního systému pro efektivnější fungování státu.
  5. Výzkum, vývoj a inovace – investice do vědecké infrastruktury a podpory inovativních technologií.
  6. Zdraví a odolnost obyvatelstva – posílení zdravotnické infrastruktury, prevence nemocí a modernizace zdravotní péče.
  7. REPowerEU – opatření pro snížení energetické závislosti na Rusku a urychlení přechodu na obnovitelné zdroje energie.

Nástroj pro technickou podporu

Nástroj TSI je přímo řízený program EU, který se zaměřuje na podporu členských států EU v oblasti strukturálních reforem. Žadateli v rámci tohoto nástroje jsou ministerstva a další ústřední orgány veřejné správy a dále kraje, města či obce. TSI pomáhá v celé řadě veřejných politik včetně oblasti digitalizace a ochrany klimatu či zdraví, vzdělávání nebo konkurenceschopnosti.

V rámci nástroje TSI vybraní žadatelé nedostávají žádné finanční prostředky, nýbrž Evropská komise sama vybírá dodavatele výstupů daného projektu. Tato podpora navíc nevyžaduje spolufinancování ze strany členských států a projektové žádosti může členský stát podávat buď samostatně nebo ve spolupráci s více členskými státy (multi-country projects).

Evropská komise v souvislosti s řádnými výzvami TSI každoročně představuje vlajkové projekty (flagship projects) k vybraným prioritním oblastem EU. Jedná se o tematicky zaměřené a částečně předvyplněné projektové žádosti, které žadatelům pomáhají s přípravou daných projektů. Členské státy však mohou i nadále předkládat projektové žádosti související s čistě národními reformními prioritami.

Technická podpora z nástroje TSI může mít podobu např. poradenství, zpracování analýz, školení či pracovních návštěv a může se týkat jakékoli fáze reformního procesu, tedy od přípravy a návrhu reforem až po jejich provádění a hodnocení.

V rámci loňské výzvy nástroje TSI bylo vybráno k podpoře 15 českých projektů a jedná se tak o dosud nejvyšší počet vybraných projektů Česka v rámci TSI. Indikativní výše podpory těchto projektů přesahuje 4,4 mil. eur.

Jak TSI pomáhá s prováděním NPO

Česko v minulých letech aktivně využívalo podpory z nástroje TSI pro přípravu i provádění NPO. Podpora pro přípravu NPO směřovala do projektů zaměřených mj. na zefektivnění implementace a monitoringu NPO. Využita byla rovněž v rámci projektů ke zvyšování povědomí veřejnosti o přínosech NPO včetně zlepšení vizuální formy prezentace NPO. Podpora dále přispěla k vytvoření návrhu metodiky pro uplatňování zásady významně nepoškozovat životní prostředí, dle které by žádné opatření NPO nemělo vést k významnému poškozování žádného z environmentálních cílů EU.

Nástroj TSI rovněž pomáhal členským státům EU s prováděním konkrétních reforem a investic zahrnutých v jejich RRPs. Tato podpora v Česku přispěla k provádění pilíře digitální transformace NPO, kde nástroj TSI podpořil budování kapacit pro realizaci programu Czech Rise-Up zaměřeného na zvyšování digitalizace a odolnosti české ekonomiky vůči krizím. Podpora dále směřovala do projektu na vypracování analýzy a doporučení pro zavádění digitální infrastruktury vysokokapacitních sítí. V kontextu zefektivňování implementace NPO byl v rámci vlajkového projektu PACE (Public Administration Cooperation Exchange) podpořen projekt Digitální informační agentury k získání příkladů dobré praxe při provádění opatření NPO v oblasti digitální transformace.

V souvislosti s dopady války na Ukrajině přispěla podpora nástroje TSI k vypracování vodítek pro provádění plánu REPowerEU. Podpora v rámci tohoto projektu byla rovněž zaměřena na identifikaci nejvhodnějších investic a reforem k postupnému odstranění závislosti na fosilních palivech z Ruska. Podpora nástroje TSI byla dále využita např. k přípravě studie proveditelnosti Integrovaného cizineckého agendového systému.

Autor: Tomáš Bílý, Úřad vlády ČR

Foto: Adobe