Vnitřní trh v květnu 2018

• Rada se 28. 5. 2018 dohodla na obecném přístupu k návrhu nařízení, které má zlepšit vzájemné uznávání zboží uvedeného na trh v jiném členském státě.

Pozadí

V rámci jednotného trhu je ze všech 4 základních svobod nejrozvinutější volný pohyb zboží, který vytváří přibližně 25 % HDP EU a 75 % obchodu uvnitř EU. Na EU připadá přibližně 1/6 světového obchodu se zbožím. Obchod se zbožím mezi členskými státy EU (obchod uvnitř EU) byl v roce 2016 odhadován na 3 110 mld. €.

Vzájemné uznávání je nezbytné pro řádné fungování jednotného trhu se zbožím. Pokud nejsou zavedeny zvláštní právní předpisy EU, mohou si členské státy samy stanovovat vnitrostátní pravidla s požadavky, jež musí výrobky splňovat. Takové vnitrostátní požadavky mohou koexistovat v různých členských státech, ale v případě odlišnosti mohou vytvářet překážky obchodu uvnitř EU.

Komise v roce 2015 představila svou strategii pro jednotný trh, což je plán ke splnění politického závazku předsedy Komise Jean-Claude Junckera plně rozvinout potenciál jednotného trhu (více v příspěvku „Komise usiluje o prohloubení jednotného trhu“, Vnitřní trh v říjnu 2015). Legislativní návrhy mají zlepšit 2 aspekty volného pohybu zboží v EU: usnadnit prodej výrobku v jiném členském státě a posílit kontroly prováděné vnitrostátními orgány, aby se zajistilo, že výrobky jsou bezpečné a vyhovují platným předpisům.

Stávající legislativní vychází z nařízení č. 764/2008, které bylo přijato s cílem usnadnit uplatňování zásady vzájemného uznávání. Z hodnocení prováděného v letech 2014-2016 vyplynulo, že tato zásada nefunguje tak, jak by měla.

Projednaný návrh doplňuje další iniciativy již předložené k naplnění strategie pro jednotný trh z roku 2015: opatření na zdokonalení ochrany práv duševního vlastnictví (více v příspěvku „Komise chce posílit ochranu duševního vlastnictví“, Vnitřní trh v listopadu 2017), návrhy týkající se elektronického obchodování (více v příspěvku „Komise navrhla nová pravidla elektronického obchodu“, Informační společnost v květnu 2016), pokyny týkající se ekonomiky sdílení (více v příspěvku „Komise představila evropskou agendu pro ekonomiku sdílení“, Vnitřní trh v červnu 2016), kroky k modernizaci normalizační politiky EU, iniciativu pro začínající a rychle se rozvíjející podniky, opatření k oživení odvětví služeb (více v příspěvku „Komise navrhla balík opatření, jež by měl usnadnit poskytování služeb“, Vnitřní trh v lednu 2017) a kroky k posílení dodržování předpisů a praktického fungování jednotného trhu EU.

Komise v prosinci 2017 představila 2 legislativní návrhy, jejichž cílem je usnadnit společnostem prodej výrobků v celé EU a posílit kontroly prováděné vnitrostátními a celními orgány, aby se zamezilo prodeji nebezpečných výrobků evropským spotřebitelům, z nichž jeden byl projednán Radou (více v příspěvku „Komise novými návrhy cílí na posílení důvěry v jednotný trh“, Vnitřní trh v prosinci 2017).

Klíčové a sporné body

• Stručně řečeno je cílem návrhu nařízení zlepšit uplatňování zásady vzájemného uznávání na vnitřním trhu, a tím zajistit, že zboží uvedené v souladu s právními předpisy na trh v jednom členském státě může být prodáváno v kterémkoli jiném členském státě, pokud je bezpečné a respektuje veřejný zájem.

Pokud neexistují společná pravidla EU nebo se tato pravidla na zboží vztahují pouze částečně, mají mít členské státy i nadále možnost přijímat vlastní vnitrostátní technická pravidla stanovující požadavky. Tyto požadavky se mohou týkat například názvu, tvaru, velikosti, hmotnosti, složení, označování, balení atd.

Ve srovnání se stávajícím legislativním rámcem je navrhována řada změn týkajících se uplatňování zásady vzájemného uznávání, včetně:

• upřesnění oblasti působnosti vzájemného uznávání. To by mělo zvýšit právní jistotu podniků a vnitrostátních orgánů, pokud jde o to, kdy může být zásada vzájemného uznávání uplatňována;
• zavedení vlastního prohlášení pro snazší prokázání skutečnosti, že zboží již bylo v souladu s právními předpisy uvedeno na trh v určitém členském státě. Jeho cílem je umožnit hospodářským subjektům, aby těžily z využití takového prohlášení v rámci posouzení dotčeného zboží;
• zavedení postupu řešení problémů s cílem zajistit praktická řešení pro občany a podniky, pokud jde o slučitelnost určitého správního rozhodnutí zamítajícího nebo omezujícího přístup na trh se zásadou vzájemného uznávání;
• zavedení účinné správní spolupráce za účelem posílení výměny informací a důvěry mezi orgány členských států, což přispěje k uplatňování zásady vzájemného uznávání.

Předpokládaný další vývoj

Obecný přístup Radě umožňuje zahájit jednání s EP, jakmile se EP dohodne na postoji k návrhu. Hlasování ve výboru IMCO by mělo proběhnout v létě 2018.

Odkazy

• Bezpečné výrobky na jednotném trhu EU: Komise jedná v zájmu posílení důvěry
• Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 ze dne 9. července 2008 , kterým se stanoví postupy týkající se uplatňování některých vnitrostátních technických pravidel u výrobků uvedených v souladu s právními předpisy na trh v jiném členském státě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 3052/95/ES
• Proposal for a Regulation laying down rules and procedures for compliance with and enforcement of Union harmonisation legislation on products and amending Regulations and Directives
• Proposal for a Regulation on the mutual recognition of goods lawfully marketed in another Member State
• Single Market: trading safe products across Europe
• Vzájemné uznávání zboží: Rada se dohodla na postoji za účelem posílení jednotného trhu

Snazší financování pro malé a střední podniky prostřednictvím CMU

Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 596/2014 a (EU) 2017/1129, pokud jde o podporu využívání trhů pro růst malých a středních podniků (KOM(2018)331)

• Komise 24. 5. 2018 předložila návrh nových pravidel, podle kterých by měly mít malé a střední podniky lepší přístup k financování z veřejných trhů.

Pozadí

Unie kapitálových trhů je jedním z hlavních pilířů investičního plánu pro Evropu vypracovaného Komisí (tzv. Junckerova plánu). Akční plán pro vytváření unie kapitálových trhů přijala Komise v září 2015 (více v příspěvku „Komise položila základy unie kapitálových trhů“, Vnitřní trh v září 2015). Hlavním cílem CMU je od počátku zajistit malým a středním podnikům ve všech fázích jejich vývoje snadný přístup k financování. V této oblasti už se pokročilo a byla zavedena jednodušší pravidla o prospektu. V lednu 2018 vstoupily v platnost požadavky na trhy pro růst malých a středních podniků umožňující menším podnikům získat vlastní kapitál a dluhové financování (dluhopisy).

Společnosti kotované na trhu pro růst malých a středních podniků musí splňovat několik předpisů EU, jako je nařízení o zneužívání trhu, nařízení o prospektu nebo MiFID II. Prospekt je právní dokument obsahující informace, jež investor potřebuje, aby se mohl rozhodnout, zda do dané společnosti investuje.

Předložený návrh byl avizován v červnu 2017 v přezkumu akčního plánu unie kapitálových trhů v polovině období a předcházela veřejná konzultace od prosince 2017 do února 2018 (více v příspěvku „Komise představila další kroky k vytvoření unie kapitálových trhů“, Vnitřní trh v červnu 2017).

Klíčové a sporné body

Díky této iniciativě by měl vzrůst počet primárních veřejných nabídek akcií MSP a podniky na těchto trzích kotované by měly být schopné přilákat více různých investorů. S větším počtem kupujících a prodávajících by měl být trh likvidnější a obchodování s akciemi malých a středních podniků snazší, což by mělo zajistit snazší financování pro MSP.

Hlavní navrhované změny v pravidlech kotování malých a středních podniků se týkají:

• Úpravy povinnosti vést registr všech osob, které mají přístup k cenově citlivým informacím. Tím by se mělo zabránit nadměrné administrativní zátěži MSP a zajistit, aby odpovědné orgány mohly obchodování vyšetřovat.
• Povolení pro emitenty, kteří jsou na trhu pro růst MSP kotovaní alespoň 3 roky, vypracovat při přechodu na regulovaný trh jednodušší prospekt. Návrh pravidla upravuje tak, aby využívat evropské kapitálové trhy bylo pro podniky ještě snazší.
• Snazší registrace obchodních systémů specializovaných na vydávání dluhopisů jakožto trh pro růst malých a středních podniků, a sice zavedením nové definice emitenta vydávajícího pouze dluhové cenné papíry. Tím má být společnost, která za dobu 12 měsíců vydá dluhopisy v hodnotě méně než 50 mil €.
• Vypracování společného souboru pravidel upravujících smlouvy o likviditě pro potřeby trhů pro růst MSP ve všech členských státech, souběžně s vnitrostátními pravidly.

Předložená iniciativa zahrnuje legislativní návrh, jehož předmětem jsou technické úpravy nařízení o zneužívání trhu a nařízení o prospektu a další technické úpravy aktů v přenesené pravomoci týkajících se směrnice o trzích finančních nástrojů (MiFID II). Navrhované úpravy by měly podpořit kotaci společností na trhu pro růst MSP takovým způsobem, aby zůstala zachována hlavní pravidla EU, jež byla zavedena v návaznosti na finanční krizi s cílem obnovit důvěru ve finanční trhy.

Předpokládaný další vývoj

Návrh nařízení, kterým se mění pravidla prospektu a zneužívání trhu mají být projednána EP a Radou. Změny aktu v přenesené pravomoci k MiFID II mají být zveřejněny online k 4týdenní konzultaci, po níž budou Komisí přijaty a zaslány EP a Radě ke kontrole.

Odkazy

• Capital markets union – A plan to unlock funding for Europe’s growth
• Mid-term review of the capital markets union action plan
• Markets in Financial Instruments Directive (MiFID II)
• Veřejná konzultace na téma vytvoření přiměřenějšího regulatorního prostředí, jež by podporovalo kotování malých a středních podniků na veřejných trzích
• Unie kapitálových trhů: pro menší podniky bude snazší získat financování z kapitálových trhů

Krátce…

Komise podporuje výzkum a inovace