Spravedlnost, svoboda a bezpečnost v listopadu 2018

Rada 6. 11. 2018 přijala pravidla, která by měla změnit fungování Eurojustu – agentury Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech. Pozměněné nařízení reformuje fungování agentury a její strukturu s cílem zlepšit operativní účinnost, aktualizovat právní rámec pro ochranu údajů a zvýšit transparentnost této agentury a demokratický dohled nad ní. K hlavním navrhovaným změnám stávajícího nařízení patří: (1) odlišení operativních a řídicích funkcí kolegia národních členů; (2) nová pravidla pro ochranu údajů, která zohledňují nové požadavky na ochranu údajů v orgánech EU; (3) zřízení výkonné rady, která bude kolegiu pomáhat s výkonem jeho řídicích funkcí a umožní rychlé rozhodování o neoperativních a strategických záležitostech; (4) nová ustanovení upravující roční a víceleté programování; (5) zastoupení Komise v kolegiu a výkonné radě a (6) zvýšení transparentnosti a demokratického dohledu prostřednictvím mechanismu společného hodnocení činnosti Eurojustu EP a vnitrostátními parlamenty. Nařízení by mělo vstoupit v platnost 1 rok po vyhlášení v Úředním věstníku EU. Eurojust byl vytvořen v roce 2002 a byl zřízen s cílem zlepšit koordinaci a spolupráci mezi členskými státy v oblasti vyšetřování a stíhání. Primárně se zabývá závažnou přeshraniční a organizovanou trestnou činností. V roce 2017 si členské státy EU vyžádaly asistenci Eurojustu ve 2 550 případech. To představuje nárůst o 10,6 % ve srovnání s rokem 2016.

Rada 9. 11. 2018 přijala návrh Komise na posílení úlohy agentury eu-LISA, která je odpovědná za provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Agentura se silnějším mandátem má připravit infrastrukturu pro Evropský systém pro cestovní informace a povolení (ETIAS) a Systém vstupu/výstupu (EES), tak aby byly tyto nové systémy do konce roku 2021 funkční. Modernizace eu-LISA, kterou navrhla Komise v červnu 2017, má agentuře umožnit zajistit centralizované řízení provozu informačních systémů EU týkajících se migrace, bezpečnosti a správy hranic (více v příspěvku „EP schválil vydávání povolení ETIAS pro vstup do EU“, Spravedlnost, svoboda a bezpečnost v červenci 2018). K novým prvkům patří: (1) Interoperabilita informačních systémů EU – Jakmile budou návrhy Komise přijaty, má být agentura eu-LISA odpovědná za postupné zavádění technických prvků, tak aby byly informační systémy EU interoperabilní; (2) Vývoj nových systémů – Navrhovaný rozpočet na období 2019–2027 ve výši 2 mld. € má agentuře pomoci vyvíjet a spravovat nové informační systémy, jako např. systém EES, ETIAS či modernizovaný evropský informační systém rejstříků trestů (ECRIS-TCN; (3) Modernizace stávajících systémů – Agentura by měla aktualizovat stávající systémy, jako například Schengenský informační systém (SIS), Vízový informační systém (VIS) a Eurodac, které už spravuje nyní; (4) Pomoc členským státům – Agentura má moci poskytovat členským státům lepší technickou a operativní podporu. Agentura eu-LISA byla zřízena v roce 2011 a v současnosti spravuje systémy, mezi něž patří Vízový informační systém (VIS), Schengenský informační systém (SIS) a Eurodac. Komise v návaznosti na hodnocení agentury v červnu 2017 návrh nového právního mandátu agentury eu-LISA, na jehož základě má agentura lépe vybavena pro řešení současných a budoucích výzev v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Návrh, který Rada přijala a o němž hlasoval EP dne červenci 2018, bude podepsán předsedou EP a zástupcem rakouského předsednictví.

Rada 19. 11. 2018 přijala 3 nařízení o využívání Schengenského informačního systému (SIS): v oblasti policejní a justiční spolupráce v trestních věcech, v oblasti hraničních kontrol a při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí. Komise v prosinci 2016 představila návrhy k revizi SIS. Tento krok byl oznámen ve sdělení o udržitelné bezpečnostní unii a potvrdil jej předseda Komise v projevu o stavu Unie 2016 (více v příspěvku „Komise plánuje posílení schengenského informačního systému“, Spravedlnost, svoboda a bezpečnost v prosinci 2016). Prostřednictvím posíleného systému SIS, jenž je politickou prioritou na období 2018–2019, se má zvýšit úspěšnost pohraniční stráže a policie při pátrání po nebezpečných pachatelích trestných činů a teroristech. Novinkou mají být nové kategorie záznamů: (a) záznamy pořízené za účelem vyšetřovacích kontrol jako mezistupeň mezi skrytými a zvláštními kontrolami, jež umožňují vést pohovory s jednotlivci; (b) záznamy o neznámých podezřelých nebo hledaných osobách, které stanoví vkládání do SIS otisků prstů nebo otisků dlaní nalezených na místech závažných trestných činů nebo teroristických incidentů, o nichž lze předpokládat, že patří pachateli; a c) preventivní záznamy o dětech, kterým hrozí únos jejich rodiči a zranitelných osobách, jimž je třeba z důvodu jejich vlastní ochrany zabránit v cestování (pokud by např. cesta mohla vést k riziku nuceného sňatku, mrzačení ženských pohlavních orgánů, obchodování s lidmi); d) záznamy pro účely navrácení, tedy záznamy týkající se rozhodnutí o navrácení vydaného neoprávněně pobývajícím státním příslušníkům třetích zemí, čímž se zlepší výměna informací týkajících se rozhodnutí o navrácení. Ve schválených návrzích je rozšířen seznam předmětů, pro které lze pořídit záznam, včetně padělaných dokladů a identifikovatelných předmětů vysoké hodnoty, jakož i vybavení IT. Vkládání záznamů do SIS, pokud jde o zákazy vstupu pro státní příslušníky třetích zemí, by mělo být povinné. 3 nařízení, která přijala Rada a která posilují využívání SIS pro účely policejní spolupráce, hraničních kontrol a navracení, musí podepsat předseda EP a zástupce rakouského předsednictví.

Rada 19. 11. 2018 přijala novou strategii EU proti nedovoleným palným zbraním, ručním palným a lehkým zbraním a střelivu – „Zajištění zbraní, ochrana občanů“. Rada konstatovala, že nedovolené palné zbraně a ruční palné a lehké zbraně přispívají k nestabilitě a násilí v EU, v jejím bezprostředním sousedství i ve zbytku světa. Nedovolené ruční zbraně podle ní podněcují ozbrojené násilí a organizovanou trestnou činnost, globální terorismus a konflikty a maří úsilí v oblasti udržitelného rozvoje a řešení krizí. Destabilizují celé regiony, státy a jejich společnosti a zvyšují dopad teroristických útoků. Rada proto deklarovala, že je odhodlána předcházet nedovolenému obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střelivem pro ně a tento obchod potírat. Nová strategie EU nahrazuje strategii přijatou v roce 2005 a zohledňuje vývoj bezpečnostní situace, včetně hrozby terorismu v rámci EU a vývoje v oblasti konstrukce a technologií ručních palných a lehkých zbraní, jenž má dopad na schopnost vlád čelit této hrozbě. Zohledňuje rovněž hlavní zásady globální strategie EU z roku 2016.