Kristýna Pavlíčková, psáno pro Euroskop, 4. 8. 2017
Instituce Evropské unie neřeší jen aktuální otázky. Stanovují také cíle, kterých má být dosaženo v delším časovém horizontu. Lhůta jejich plnění se pohybuje až v řádu desítek let. Tento text shrnuje všechny zásadní závazky definované v období let 2009–2017.
Článek přímo navazuje na analýzu závazků EU Ondřeje Krutílka z roku 2013, která obsahuje všechny podstatné dlouhodobé závazky Evropské unie definované v období let 2009–2013. Aby byly závazky zařazeny do analýzy, musí splňovat dvě základní kritéria: 1) týkají se budoucího vývoje EU, avšak nejsou nezbytné pro fungování vnitřního trhu, 2) jejich lhůta plnění je stanovena v délce minimálně 3 let. Od vydání původního článku došlo k mnoha změnám; některé ze závazků vypršely, jiné nabyly účinnosti a další byly nově formulovány. Účelem tohoto textu je shrnutí aktuálního stavu k červnu 2017.
V současné době obsahuje nejvíce dlouhodobých závazků platná legislativa – plných 26. Z legislativních návrhů, které jsou uvedeny v článku z roku 2013, jich bylo ve stejné či pozměněné podobě schváleno 9 z 12. V legislativních návrzích v současnosti figuruje 12 závazků, v nelegislativních sděleních Komise 10 a v usneseních Evropského parlamentu 4. Celkem jich tak v legislativních i nelegislativních dokumentech institucí EU můžeme najít 52.
Závazky EU podle zdroje. Zdroj: Monitoring legislativy EU
Od roku 2013 u 8 závazků již uplynula lhůta plnění (většinou v roce 2015), případně vyprší v roce 2017. Největší množství cílů má být splněno do roku 2020. Dále se délka lhůty různí od nejbližšího termínu v roce 2018 až po tři závazky definované do roku 2050. Významným milníkem je také rok 2030, ke kterému jsou vztaženy nové návrhy v oblasti životního prostředí.
Závazky EU podle lhůty plnění. Zdroj: Monitoring legislativy EU
Nejvíce dlouhodobých závazků bylo stanoveno v oblasti životního prostředí – celkem 29. 10 závazků se týká dopravy a infrastruktury a zbylých 13 dalších témat.
Závazky EU podle oblasti. Zdroj: Monitoring legislativy EU
Platná legislativa
Životní prostředí
Jádro legislativních závazků v oblasti životního prostředí se soustředí na omezení emisí skleníkových plynů a využití energie z obnovitelných zdrojů. Většiny z cílů obsažených v platné legislativě by mělo být dosaženo v roce 2020.
|
Cíl |
Lhůta |
Zdroj |
|
Zpracovávat 65 % „elektrošrotu“ (z hmotnosti elektrických a elektronických zařízení uvedených na trh, jejíž roční průměr se vypočítá z hmotnosti elektrických a elektronických zařízení uvedených na trh v předchozích 3 letech) nebo 85 % hmotnosti produkce „elektrošrotu“ na území příslušného členského státu |
od 2019 (v ČR od 2021) |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/19/EU ze dne 4. července 2012 o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (OEEZ) |
|
Snížit emise skleníkových plynů o 20 % oproti roku 1990 (v případě dohody o nástupci Kjótského protokolu by měl být cíl automaticky navýšen o 10 procentních bodů) |
2020 |
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 406/2009/ES ze dne 23. dubna 2009 o úsilí členských států snížit emise skleníkových plynů, aby byly splněny závazky Společenství v oblasti snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 |
|
Snížit emise z nových lehkých užitkových vozidel na 147 g CO2/km |
2020 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 253/2014 ze dne 26. února 2014, kterým se mění nařízení (EU) č. 510/2011 za účelem vymezení způsobů, jak dosáhnout cíle snížení emisí CO2 z nových lehkých užitkových vozidel do roku 2020 |
|
Zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na celkové spotřebě o 20 % (v ČR o 13 %) |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES |
|
Zvýšit podíl energie z obnovitelných zdrojů v dopravě na 10 % |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES |
|
Snížit emise skleníkových plynů při výrobě paliv o 6 % |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/30/ES ze dne 23. dubna 2009, kterou se mění směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí skleníkových plynů, a směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a kterou se ruší směrnice 93/12/EHS |
|
Ukončit prodej domácích chladniček a mrazniček obsahujících částečně fluorované uhlovodíky (HFC) s potenciálem globálního oteplování (GWP) vyšším než 2500 |
2020 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
|
Ukončit prodej přenosných pokojových klimatizačních zařízení, která obsahují HFC s GWP vyšší než 150 |
2020 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
|
Ukončit prodej stacionárních chladicích zařízení, která obsahují fluorované skleníkové plyny s GWP vyšším než 2500 |
2020 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
|
Ukončit prodej pěn, které obsahují fluorované skleníkové plyny s GWP vyšším než 150 |
2020 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
|
Stavět nové budovy jako budovy s téměř nulovou spotřebou energie |
2021 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/31/EU ze dne 19. května 2010 o energetické náročnosti budov |
|
Ukončit prodej domácích chladniček a mrazniček obsahujících HFC s potenciálem globálního oteplování (GWP) vyšším než 150 |
2022 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
|
Ukončit prodej sdružených centrálních chladicích systémů pro komerční použití o jmenovité kapacitě 40 kW nebo vyšší, které obsahují fluorované skleníkové plyny s GWP vyšším než 150 |
2022 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
|
Ukončit prodej dělených klimatizačních systémů s jednou vnitřní jednotkou s obsahem méně než 3 kg fluorovaných skleníkových plynů, které obsahují fluorované skleníkové plyny s GWP vyšším než 750 |
2025 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 517/2014 ze dne 16. dubna 2014 o fluorovaných skleníkových plynech a o zrušení nařízení (ES) č. 842/2006 |
Doprava
Legislativa „s dlouhodobým plněním“ v oblasti dopravy se zabývá především usnadněním podmínek pro ekologickou dopravu a zajištění čerpacích (dobíjecích) stanic pro vozidla s alternativním pohonem. Závazky, které mají nejdelší lhůtu plnění (2030 a 2050), se zaměřují na zavádění transevropské dopravní sítě.
|
Cíl |
Lhůta |
Zdroj |
|
Vybavit všechna nová vozidla systémem tísňového volání eCall |
2018 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/758 ze dne 29. dubna 2015 o požadavcích na schválení typu pro zavedení palubního systému eCall využívajícího linku tísňového volání 112 a o změně směrnice 2007/46/ES |
|
Zajistit dobíjecí stanice v městských a předměstských aglomeracích se se stejným typem zástrčky (ideálně min. 1 stanice na 10 vozidel) |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU ze dne 22. října 2014 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva |
|
Zavést evropský systém řízení železničního provozu (ERTMS) alespoň na 50 % hlavní transevropské dopravní sítě (TEN-T) |
2024 |
Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/6 ze dne 5. ledna 2017 o evropském prováděcím plánu evropského systému řízení železničního provozu |
|
Zajistit dostatečné množství stanic nabízejících zkapalněný zemní plyn (LNG) u silnic hlavní transevropské dopravní sítě a v hlavních přístavech (ideálně 1 každých 400 km) |
2025 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU ze dne 22. října 2014 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva |
|
Zajistit čerpací stanice nabízející stlačený zemní plyn (CNG) u silnic transevropské dopravní sítě a v městských a předměststkých oblastech (ideálně 1 na 150km) |
2025 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU ze dne 22. října 2014 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva |
|
Zajistit dostatečné množství veřejně přístupných čerpacích stanic ve státech, které se rozhodly pro vodíkovou infrastrukturu |
2025 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/94/EU ze dne 22. října 2014 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva |
|
Zapojit 56000 km železnic na koridorech hlavní sítě (CNC) do evropského systému řízení železniční dopravy (ERTMS) |
2030 |
Prováděcí nařízení Komise (EU) 2017/6 ze dne 5. ledna 2017 o evropském prováděcím plánu evropského systému řízení železničního provozu |
|
Vytvořit hlavní síť transevropské dopravní sítě |
2030 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1315/2013 ze dne 11. prosince 2013 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě a o zrušení rozhodnutí č. 661/2010/EU |
|
Vytvořit globální síť transevropské dopravní sítě |
2050 |
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1315/2013 ze dne 11. prosince 2013 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě a o zrušení rozhodnutí č. 661/2010/EU |
Ostatní
Mimo oblast dopravy a životního prostředí jsou v současné době součástí platné legislativy jen tři závazky.
|
Cíl |
Lhůta |
Zdroj |
|
Zajistit, aby měli všichni obyvatelé Evropy přístup k rychlejšímu internetu než 30 Mb/s |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací |
|
Zajistit, aby měla nejméně polovina domácností v Unii měla internetové připojení rychlejší než 100 Mb/s |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/61/EU ze dne 15. května 2014 o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací |
|
Ukončit prodej tabákových výrobků s charakteristickou příchutí |
2020 |
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES |
Návrhy
Životní prostředí
Značnou část potenciálních nových závazků tvoří návrhy z tzv. energetického balíčku, který prodlužuje v současnosti platné cíle (do roku 2020) do roku 2030 – a některé z nich zpřísňuje. Další návrhy se týkají např. nakládání s odpady či snížení celkových emisí v EU do roku 2050.
|
Cíl |
Lhůta |
Závaznost |
Zdroj |
|
Zrušit všechny dotace škodící životnímu prostředí |
2020 |
Nelegislativní usnesení EP |
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 20. dubna 2012 na téma „Naše životní pojistka, náš přírodní kapitál: strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2020“ (2011/2307(INI)) |
|
Snížit množství odpadků v moři o 30 % u deseti nejčastějších typů odpadu nalezeného na plážích |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Směrem k oběhovému hospodářství: program nulového odpadu pro Evropu (KOM(2014) 398) |
|
Snižovat výdej emisních povolenek každoročně o 2,2 % |
2021-2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií (KOM(2015)0337) |
|
Zvýšit energetickou účinnost o 30 % |
2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti (KOM(2016) 761) |
|
Zvýšit podíl obnovitelných zdrojů energie na celkové spotřebě o 27 % |
2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (KOM(2016) 767) |
|
Snížit emise skleníkových plynů v členských státech o 40 % oproti roku 1990 |
2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (KOM(2016) 767) |
|
Snížit energetickou náročnost budov o 30 % |
2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2010/31/EU o energetické náročnosti budov (KOM(2016) 765) |
|
Ušetřit každý rok 1,5 % energie poskytovateli a distributory |
2021-2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2012/27/EU o energetické účinnosti (KOM(2016) 761) |
|
Zvyšovat každý rok podíl obnovitelných zdrojů energie v chlazení a vytápění o 1 % |
2021-2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (KOM(2016) 767) |
|
Zvyšovat podíl obnovitelných a nízko uhlíkových paliv jejich poskytovateli z 1,5 % na 6,8 % |
2021-2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (KOM(2016) 767) |
|
Recyklovat 75 % obalových odpadů v EU |
2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2008/98/ES o odpadech (KOM(2016) 595) |
|
Snížit skládkování na 10 % objemu veškerého odpadu |
2030 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2008/98/ES o odpadech (KOM(2016) 595) |
|
Předcházet veškerým typům znečištění moře a značně je omezit |
2030 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Uzavření cyklu – akční plán EU pro oběhové hospodářství (KOM(2015) 614) |
|
Snížit emise CO2 z dopravy o 60 % k roku 1990 |
2050 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu. U Strategie pro snižování spotřeby paliva těžkých nákladních vozidel a jejich emisí CO2 (KOM(2014)0285) |
|
Snížit celkové emise o 80–95 % oproti úrovni roku 1990 |
2050 |
Legislativní návrh |
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES za účelem posílení nákladově efektivních způsobů snižování emisí a investic do nízkouhlíkových technologií (KOM(2015)0337) |
Doprava
|
Cíl |
Lhůta |
Závaznost |
Zdroj |
|
Snížit počet smrtelných dopravních nehod o 50 % |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Směrem k evropskému prostoru bezpečnosti silničního provozu: směry politiky v oblasti bezpečnosti silničního provozu v letech 2011–2020 (KOM(2010)389) |
Ostatní
Deset nelegislativních závazků se týká různorodých témat od vzdělání přes zaměstnanost až po plýtvání potravinami. Reprezentuje je 1 legislativní návrh, 6 nelegislativních sdělení Komise a 3 nelegislativní usnesení Evropského parlamentu.
|
Cíl |
Lhůta |
Závaznost |
Zdroj |
|
Přidělit pásmo 700 MHz ve všech státech EU bezdrátovému širokopásmovému přístupu |
2020 |
Legislativní návrh |
Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o využívání kmitočtového pásma 470–790 MHz v Unii (KOM(2016) 43) |
|
Proškolit 50 % právníků v právu EU – celkem 700 000 osob |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Agenda EU v oblasti spravedlnosti do roku 2020 – posílit důvěru, mobilitu a růst v Unii (KOM(2014) 144) |
|
Zaměstnat 75 % osob ve věkové kategorii 20 – 64 let |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropa 2020. Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (KOM(2010)2020) |
|
Investovat do výzkumu a vývoje 3 % HDP EU |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropa 2020. Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (KOM(2010)2020) |
|
Snížit míru nedokončení studia pod 10 % |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropa 2020. Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (KOM(2010)2020) |
|
Dosáhnout ve věkové kategorii 30–34 let alespoň 40% podílu vysokoškolsky vzdělaného obyvatelstva |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropa 2020. Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (KOM(2010)2020) |
|
Snížit alespoň o 20 mil. počet lidí, kteří žijí v chudobě a sociálním vyloučení nebo jsou na pokraji chudoby a hrozí jim sociální vyloučení |
2020 |
Nelegislativní sdělení Komise |
Sdělení Komise Evropa 2020. Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění (KOM(2010)2020) |
|
Snížit každoroční daňový deficit vznikající v důsledku daňových podvodů, daňových úniků, vyhýbání se daňovým povinnostem a agresivního daňového plánování o 50 % |
2020 |
Nelegislativní usnesení EP |
Usnesení Evropského parlamentu ze dne ze dne 21. května 2013 o boji proti daňovým podvodům, daňovým únikům a daňovým rájům (2013/2060(INI)) |
|
Snížit plýtvání potravinami o 30 % |
2025 |
Nelegislativní usnesení EP |
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. května 2017 o iniciativě na podporu účinného využívání zdrojů: snížení míry plýtvání potravinami a zlepšení bezpečnosti potravin (2016/2223(INI)) |
|
Snížit plýtvání potravinami o 50 % |
2030 |
Nelegislativní usnesení EP |
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. května 2017 o iniciativě na podporu účinného využívání zdrojů: snížení míry plýtvání potravinami a zlepšení bezpečnosti potravin (2016/2223(INI)) |
Autor: Kristýna Pavlíčková, psáno pro Euroskop
