Institucionální záležitosti v lednu 2019

EÚD 14. 1. 2019 vyzval EP a Radu, aby zajistily, že ECB bude mít úplný přístup k dokumentům pro audity související s bankovním dohledem. Předložený dopis navazuje na výzvu vedoucích představitelů nejvyšších kontrolních institucí (NKI) EU a jejích členských států z listopadu 2018, která požadovala vyjasnění a sjednocení auditních mandátů národních NKI. Auditoři upozorňují, že současný přístup ECB jim brání v řádném provádění jejich práce, protože nemohou kontrolovat její dohledové činnosti. Auditoři v současné době nedisponují právem na přístup k veškerým dokumentům, a proto žádají, aby došlo ke změně stávajících předpisů. V dopise jsou rovněž uvedeny 3 konkrétní případy, kdy byl auditorům odepřen přístup k důležitým informacím. (1) Při auditu jednotného mechanismu dohledu v roce 2016 auditoři uvádí, že měli vážné problémy získat důkazní informace. (2) Při práci na zvláštní zprávě o jednotném výboru pro řešení krizí výbor trval na tom, že musí být vypuštěny veškeré údaje pocházející od ECB. (3) V lednu 2018 ECB odepřela auditorům přístup k dokumentům v souvislosti s prověřováním krizového řízení ECB v rámci bankovního dohledu.

Pozastavení fondů má hrozit státům nerespektujícím zásady právního státu

EP 17. 1. 2019 schválil nařízení o ochraně rozpočtu Unie v případě všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech. Návrh nařízení o ochraně rozpočtu Unie v případě všeobecných nedostatků týkajících se právního státu v členských státech je integrální součástí balíčku právních předpisů navázaných na budoucí dlouhodobý rozpočet EU (VFR 2021 – 2027) (více v příspěvku „EU plánuje dlouhodobý rozpočet do roku 2027“, Institucionální záležitosti v květnu 2018). Legislativní návrh EP schválil poměrem hlasů 397 (pro): 158 (proti): 69 (zdrželo se hlasování). Vlády členských států, které budou zasahovat do nezávislosti soudnictví nebo nebudou bojovat proti podvodům a korupci, by v budoucnosti mohly riskovat ztrátu přístupu k fondům EU. Pokud Komise se skupinou expertů odhalí všeobecné nedostatky týkající se právního státu v členském státě, které můžou ohrozit správu finančních prostředků EU, měla by mít možnost navrhnout protiopatření – od omezení předběžného financování projektů v dané zemi až po zastavení plateb z rozpočtu EU. Rozhodnutí Komise o zablokování plateb by však podle přijatého textu musel odsouhlasit EP a Rada. Jakmile členský stát odstraní Komisí identifikované nedostatky, EP a Rada by mohly přístup k fondům obnovit. Komise po hodnocení může dospět k závěru, že právní stát v členské zemi je ohrožen, pokud dojde k oslabení minimálně jednoho z následujících principů: řádné fungování orgánů členského státu, který plní rozpočet; řádné fungování orgánů, které provádí finanční kontrolu; řádné fungování orgánů pověřených vyšetřováním a trestním stíháním v souvislosti se stíháním podvodů, včetně daňových podvodů, korupce nebo jiných případů porušení práva Unie týkajícího se plnění rozpočtu; účinný soudní přezkum jednání nebo opomenutí ze strany orgánů nezávislými soudy; zpětné získávání neoprávněně vyplacených finančních prostředků; prevence a potrestání daňových úniků a daňové soutěže; účinná spolupráce s OLAF a v závislosti na zapojení dotčených členských států i s Úřadem evropského veřejného žalobce. Komisi by při rozhodování měla napomáhat skupina nezávislých odborníků na ústavní právo a finanční a rozpočtové záležitosti. Zákonodárný sbor každého členského státu by měl do skupiny nominovat jednoho odborníka, 5 expertů by měl jmenovat EP. Skupina by měla každoročně posuzovat situaci ve všech členských státech a následně zveřejnit svá zjištění. Komise by se v závislosti na rozsahu nedostatků v daném členském státě mohla rozhodnout přijmout jedno nebo více opatření včetně: pozastavení závazků; přerušení platebních lhůt; snížení předběžného financování; pozastavení plateb. Schválený text představuje mandát EP pro jednání s Radou o konečném znění nové legislativy. Rada se na své vyjednávací pozici zatím nedohodla.

Ochrana osobních údajů při volbách do EP má být posílena

Coreper 25. 1. 2019 potvrdil dohodu, které bylo dosaženo mezi předsednictvím Rady a EP ohledně změn nařízení č. 1141/2014 upravujícího status a financování evropských politických stran a nadací. Tato nová pravidla mají umožnit uložit finanční sankce evropským politickým stranám a nadacím, které záměrně ovlivňují, nebo se pokoušejí ovlivnit, výsledek voleb do EP tím, že využívají porušení pravidel ochrany údajů. Evropské politické strany jsou politické aliance registrované podle právních předpisů EU. Jejich členy mohou být celostátní a regionální strany i jednotlivci a musí splňovat určité požadavky a podmínky, včetně zastoupení alespoň v ¼ členských států. Finanční prostředky poskytované ze strany EU jim mají pomoci financovat jejich činnost na evropské úrovni a kampaně před volbami do EP. V roce 2018 čerpalo prostředky z rozpočtu EU 10 evropských politických stran a 10 evropských politických nadací. V září 2018 předložila Komise návrh změn nařízení z roku 2014 v rámci balíku Zabezpečení svobodného a spravedlivého průběhu voleb do EP (více v příspěvku „Svobodný a spravedlivý průběh voleb do EP, plánuje Komise“, Institucionální záležitosti v září 2018). Dle dohody má být zaveden postup ověřování, jehož cílem je určit, zda porušení obecného nařízení EU o ochraně osobních údajů, které zjistil vnitrostátní dozorový úřad, souvisí s politickými činnostmi některé evropské politické strany nebo nadace v souvislosti s volbami. Sankce má ukládat Úřad pro evropské politické strany a evropské politické nadace poté, co obdrží stanovisko výboru nezávislých významných osobností zřízeného podle nařízení z roku 2014. Dosahovat by měly 5 % ročního rozpočtu dotčené evropské politické strany nebo nadace. Kromě toho by evropská politická strana nebo nadace, které byla uložena sankce, neobdržela následující rok finanční prostředky z rozpočtu EU. Nová pravidla musí formálně schválit EP a Rada. Hlasování na plenárním zasedání EP je naplánováno na březen 2019. Očekává se, že Rada přijme změny nařízení v dubnu 2019.

Rada řeší otázku kontroly lodí po brexitu

Financování programu PEACE má pokračovat i v případě tvrdého brexitu