Evropská unie si v posledních letech dala za cíl snížit administrativní zátěž a zpřehlednit pravidla. Jak ale tento proces probíhá v praxi? A co přesně znamená „zjednodušování“ evropské legislativy? Na to jsme se zeptali Lucie Bialkové, která působí v Odboru koordinace evropský politik (OKE) na Úřadu vlády.

Nová pracovní skupina

Simplifikační skupina funguje teprve od února letošního roku, ale už má na stole první návrhy. „Simplifikační skupina je pracovní skupinou Rady EU, podobně jako mnoho dalších. Zastoupeny jsou v ní všechny členské státy, včetně České republiky,“ vysvětluje Bialková.

Na rozdíl od jiných pracovních skupin není tematicky vymezená. „Agenda zjednodušování je velmi horizontální, neboť pokrývá od udržitelného reportingu přes společnou zemědělskou politiku až po obranu, tedy téměř všechny oblasti politik EU,“ dodává. Právě proto vznikla jedna zastřešující pracovní skupina, která má projednávat všechny návrhy směřující ke zjednodušení.

Udržitelný reporting
Udržitelný reporting je povinnost firem pravidelně zveřejňovat informace o tom, jak jejich činnost ovlivňuje životní prostředí, společnost a jak jsou řízeny (tzv. ESG – Environmental, Social, Governance). EU nyní připravuje odklady a úpravy cílené na snížení administrativní zátěže plynoucí z unijní legislativy.

Proces funguje obdobně jako u jiných pracovních skupin: návrhy se projednávají na expertní úrovni a pokud je dosaženo dohody, postupují na COREPER (Výbor stálých zástupců) a následně k ministrům a ministryním a do meziinstitucionálního vyjednávání s Evropským parlamentem.

Lucia Bialková působí v Odboru koordinace evropských politik Úřadu vlády od roku 2025, kde se zabývá agendami spravedlnosti a zjednodušování. Je absolventkou univerzit v nizozemském Maastrichtu a Amsterdamu v oboru evropské a mezinárodní právo.

.

Proč je zjednodušování důležité

Podle Bialkové je dobré si nejprve ujasnit, co tento pojem vlastně znamená. „Jde o zjednodušování legislativy tak, aby se snížila administrativní zátěž a zjednodušila procesní či věcná pravidla, která většinou dopadají hlavně na podnikatele,“ vysvětluje.

Agenda reaguje na situaci posledních let, kdy byla přijímána velká množství legislativy, včetně procesních předpisů. „Ve zprávách Letty a Draghiho o konkurenceschopnosti zaznělo varování, že přílišná byrokracie může brzdit ekonomický růst a snižovat konkurenceschopnost,“ doplňuje.

Kde je byrokracie největší

Prvním balíčkem, kterým se skupina zabývala, byl udržitelný reporting. „Je to oblast, kde je relativně velký objem administrativy. Velmi rychle se podařilo schválit odklad těchto povinností, aby podnikatelé měli více času na přípravu,“ říká Bialková. Zároveň paralelně probíhají jednání ohledně zjednodušení samotných pravidel, včetně omezení rozsahu společností, na něž se povinnosti mají vztahovat.

Další balíčky se zaměřují na zemědělství, které patří k tradičně složitým politikám, a na obranu, konkrétně na povolování a veřejné zakázky v obranném sektoru. Momentálně je zveřejněno šest tzv. omnibusů a do konce roku se očekává několik dalších.

Co je to Omnibus?
Omnibus je v EU výraz pro jeden společný legislativní balíček, který zastřešuje několik různých návrhů předpisů najednou na základě společného cíle, jenž návrhy spojuje. Takové balíčky se nyní používají k odstraňování zbytečné administrativy v různých oblastech – třeba v zemědělství, obraně nebo v pravidlech pro udržitelný reporting. První simplifikační Omnibus z února 2025 se právě týkal odkladu a zjednodušení povinností reportingu, aby firmy získaly víc času na jejich splnění.

Česká republika dlouhodobě prosazuje, aby zjednodušení pomohlo hlavně menším podnikům. „Administrativní zátěž může na menší podnikatele dopadat výrazněji, protože nemají tolik kapacit. Lze proto přivítat, že se jeden z balíčků zaměřil na rozšíření jednoduššího režimu uplatňovaného pro nejmenší podniky i na malé společnosti se střední tržní kapitalizací, tzv. small mid-caps,“ uvádí Bialková.

Dopady na státní správu

Zjednodušování se ale netýká jen podnikatelů a podnikatelek. „Nejvíce se samozřejmě dotýká podnikatelů, ale druhou stranou mince je státní správa a její orgány,“ připomíná Bialková.

V některých návrzích jsou už opatření, která ruší nebo snižují povinnosti státních orgánů. „Pokud budou návrhy přijaty, mohou přispět k větší efektivitě státní správy, protože jí ulehčí v oblasti administrativy,“ dodává.

Co přijde dál

Další zjednodušení lze podle Bialkové očekávat v oblastech životního prostředí (včetně posuzování vlivů na životní prostředí – EIA), vojenské mobility, digitální regulace a ochrany osobních údajů. „Jisté je, že zjednodušování bude pokračovat. Česká republika ho podporuje, protože prostor pro zjednodušení určitě existuje,“ shrnuje.

Blíž občanům?

Na otázku, zda tato agenda může EU přiblížit občanům a občankám, Bialková odpovídá: „Díky zjednodušení legislativy mohou být lépe viditelné přínosy EU, které si možná ne vždy uvědomujeme.“

Přímý dopad má podle ní u podnikatelů, nepřímo pak posiluje konkurenceschopnost Unie i jednotlivých ekonomik členských států. „Bude důležité jasně a srozumitelně komunikovat výsledky, kterých se podaří dosáhnout,“ zdůrazňuje.

Foto: Adobe